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国务院发话:到2020年 中国将没有贫困县

 

国务院日前印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》),明确到2020年,解决好区域性整体贫困问题。

《规划》提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图——到2020年,确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽,832个贫困县全部摘帽。

12月5日,国家发展改革委地区司负责人在解读《规划》时表示,《规划》从8个方面实化细化了相关路径和措施,包括产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫等。

上述负责人表示,“在贫困人口、贫困村、贫困县退出后,国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变,确保实现稳定脱贫。严禁层层加码、数字脱贫、虚假脱贫。”

“产业扶贫”创新扶贫路径

数据显示,截至2015年底,我国还有5630万农村建档立卡贫困人口,主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县和12.8万个建档立卡贫困村,多数西部省份的贫困发生率在10%以上,民族8省区贫困发生率达12.1%。

中国农科院农经所副研究员郭静利告诉每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者,“从1986年国务院成立专门负责扶贫工作的领导小组开始,再到1994年我国制定了第一个有明确目标和具体任务的‘87扶贫攻坚计划’,我国治贫之路已经走了30年,可以说成效显著,而这也意味着,当前的贫困人口分布现状,说明了我们减贫脱贫的任务比以往更加艰巨,也就是说现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大。”

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为,全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一,也是最大的难点,是补短板之举,“十三五”期间要打好扶贫这场攻坚战。

《规划》提出,到2020年,确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。那么,脱贫路径在哪里呢?答案是创新为先。

《规划》提出,要创新贫困人口参与机制,不断提高贫困人口组织化水平,建立健全贫困人口利益与需求表达机制,加强贫困群众责任意识、法治意识和市场意识培养,推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变,推动贫困群众观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

“《规划》提出的产业扶贫,是一个重要的创新,这代表一种十分重要的减贫思路的转变,即过去我们总把扶贫看成是政府的事儿,贫困人口是被动的。”郭静利告诉记者,“而产业扶贫,把贫困人口看成是减贫行动的主体,它不仅提升了贫困人口的谋生能力,而且是给他们造了一源‘活水’,扶贫与发展相结合,在发展中带来减贫的结果。”

“政府购买服务”精准扶贫

在“精准扶贫”的顶层设计中,“政府购买服务”成为一项重要措施。

在《规划》中,“政府购买服务”共出现7次,被分别设置在转移就业脱贫“大力开展职业培训”、生态保护扶贫“建立健全生态保护补偿机制”、兜底保障“健全‘三留守’人员和残疾人关爱服务体系”等章节。

《规划》明确,创新体制机制,推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式,建立健全招投标机制和绩效评估机制,充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施,引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。

而在谈及政府与社会资本合作对扶贫方面的贡献时,著名经济学家厉以宁表示,“与经济发达地区相比,贫困地区的交通、供水等基础设施是制约经济发展的主要因素,脱贫需要基础设施的支撑,公共工程建设也必须配套。在贫困地区的基础设施建设等硬件上,企业履行社会责任,应积极运用PPP模式,投入贫困地区的帮扶上,使这些地区尽快富裕起来。”

“有的地区通过实行政府购买社工岗位,从社会招募社工进行扶贫项目,负责扶贫项目的社工接受相关各项考核并对考核结果负责,以项目的形式完成一个又一个的精准扶贫目标,这样能有效避免简单粗暴的‘数字脱贫’和形式化脱贫。”郭静利告诉每日经济新闻记者:

“另外近年来公益性社会组织在我国发展较快,那么引入扶贫视角看待,通过政府购买服务,在这些公益机构间形成有序的良性竞争制度,在成本一定的基础上,通过公开的招投标体系,谁最能提供更多、更合理的精准扶贫项目服务就用谁,与过去相比这也是扶贫创新之举。”

                               (文章来源:腾讯财经网;作者:张雯)

 

责任编辑 黄秋霜 出处 南国七星彩票论坛基础部 阅读数 40 更新日期 2016-12-6
 

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